작은 도서관은 도서관 건립 및 이용에 어려움이 있는 읍ㆍ면ㆍ동 지역이나, 문화소외지역(저소득층 밀집지역)으로 도서관이 역할이 가능한지역, 주민자치센터 내 공간을 활용하여 주민의 참여가 가능한 지역, 수혜주민이 많고 자원봉사회 조직이 가능한 지역이면 어느 곳이나 선정 될 수 있다.

이 조례안을 발의한 임영애 의원은 "도서관 만들기 사업은 시민사회에 근본적인 의식의 변혁과 가능성을 만들어 낼 수 있는 가장 희망적인 사업인 동시에 그 실천과정에서 가장 큰 동의를 이끌어낼 수 있는 사업이다"며 "작은 도서관은 다양한 계층의 사람들과 어울려 큰 세상을 배울 수 있는 공간이며 또한 방과후에 방치 되어왔던 빈곤층의 자녀들에게 학습과 놀이를 병행할 수 있는 대안공간임과 동시에 지역 공동체가 지적으로 성숙한 분위기 속에서 모일 수 있는 건강한 의식 함양의 공간이 될 수 있을 것"이라고 주장했다.